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从身价数亿元的建筑老板，到如今的负债累累；从满怀期望的等待返还金，到如今的高息压背，濒临破产。河南新长城建设有限公司董事，河南亚泰置业有限公司法人代表郭孝锋怎么也没有想到作为信阳工业城的有功之臣，如今却到了卖车还钱的境地，连当时上大学的儿子在学校的生活费都“打了折扣”。

同样有此困惑和相似困境的，还有翘首以盼的100名左右公司的老板。

谁能想到，这一切都要从10年前信阳市建设信阳工业城开始的？

受邀出手帮信阳造城

10年前，当全国各地都在大力推动新区建设时，信阳市也开始谋划建设自己的工业新区，即当时的信阳工业城（信阳高新区）。但是，当年的信阳财政本就不宽裕，更无法拿出投建信阳工业城道路、厂房等基础设施所需的建设资金。本该作为重点视察对象之一的信阳工业城电子工业园的厂房，却还没有开始建设。

就在此时，一种以“工程换土地”的方案，成为破解资金难题的解决之道。而郭孝锋就在此时入了局，准确地说，是信阳工业城主动找到了郭孝锋参与到信阳工业城的建设当中。

2010年9月，信阳工业城招商局（下称“甲方”）与郭孝锋所在的河南新长城建设有限公司（下称“乙方”）签订《信阳工业城电子工业园标准化厂房项目框架协议书》，其中约定“乙方为甲方建设信阳工业城电子工业园标准化厂房，甲方以相应的土地或现金方式（土地按招拍挂等法定程序取得）结算工程款”。

随后，河南新长城建设有限公司又根据该协议，注册成立了河南亚泰置业有限公司。

鉴于该工程工期紧、任务重，新长城公司当年春节不放假，为了安抚施工人员，又分别给他们支付每天数百元的加班费，鉴于春节期间钢材、管桩等原材料价格上涨，新长城公司又不得不高价到处求购。

最终，新长城公司通过这种超常规赶工期的方式，顺利完成了工程，最终，双方核定后，该工程总造价为5869万元。

2011年9月，信阳市国土资源局工业城分局与河南亚泰置业有限公司（下称“亚泰置业”）签订《建设用地预申请协议》，并约定按照26.8万元/亩的价格，将信阳工业城一块总面积约219亩的土地置换给亚泰置业。

事后，郭孝锋得知，从2005年至2012年，信阳工业城为了破解资金瓶颈，先后与170多家企业，分别采用置换地、预付款等方式签订土地协议。但最终，由于政策环境变化，部分土地开发的约定难以兑现等问题，本该获得土地的郭孝锋等人，迟迟无法享受到权益。

深信承诺借巨款投资

鉴于上述170多家企业因为权益无法得到保障，信阳高新区主要领导于2016年3月，专门召开会议，专题研究置换地项目等问题，并形成了新的会议纪要。

会议纪要上说：“置换地项目及招商项目在高新区开发建设过程中发挥了重要作用，但由于种种原因，一些项目的土地证没有及时办理。尽管事件跨度长，法规政策等环境条件变化较大，但按照诚信原则、签订投资协议时的招商政策与协议约定以及投资商的诉求，根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》第三条‘各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效’规定，其投资项目的土地证应予办理。”

信阳高新区在上述会议纪要中称，鉴于2014年之后，由于政策变化，土地出让金必须由摘牌主体缴纳，因此在投资商摘牌、办结土地证后，其已足额缴纳的土地出让金应由高新区财政及时奖励或返还给投资商。

此后，信阳市政府领导也就此事给出了明确指示：“早解决早主动，越往后，问题就集中的越多，大家的情绪越急躁，越缺乏主动性。解决的好，反而是我们下一步招商引资和产业发展很重要的一个战场，一个平台。”在得到相关部门的此种书面批示后，郭孝锋心里的石头落下了地。

此后，鉴于自己所置换的上述219亩土地尚未拆迁完毕，而此时的信阳高新区又拿不出拆迁资金，郭孝锋又垫付了3000多万元，帮助信阳高新区顺利完成了拆迁。

2020年4月，上述219亩土地被以180万元/亩挂牌，同时被挂牌的，还有其它13块土地。同年5月15日，网上竞拍开始，在经过多轮竞拍后，亚泰置业最终以约360万元/亩的价格，拿下了这块面积219亩的地块，总价约2.53亿元。而其它13块土地，也分别被13家企业拍下。

按照规定，亚泰置业应在竞拍成功30日内，缴纳全部土地出让金。但此时，亚泰置业的自有资金仅有9000多万元，为何明知有如此大的资金缺口，却仍要拿下？郭孝锋说，正是上述那份信阳高新区的会议纪要，让他们吃了定心丸，以为只要拿下地，后续随着土地出让金返还，自己就不会遇到大问题。

领导更换项目突然停摆

最终，包括郭孝锋在内的亚泰置业股东们，筹借高息，前后筹资1亿元。终于赶在7月30日时，缴纳全部土地出让金约2.53亿元，因为超过了30日期限，亚泰置业还同时缴纳了600多万元的滞纳金。此时，与亚泰置业同时竞拍成功的企业，已有4家获得了大部分土地出让金的返还。

但苦苦等待的亚泰置业，却再也没有等来土地出让金返还的好消息。一问才知道，高新区调来了新领导，而新的领导班子认为上述这种返还土地出让金的做法，违背了相关法律规定，还会造成信阳高新区的财政更加紧张。

但这个消息对于郭孝锋来说，无疑是一场灭顶之灾。本来，按照他的计划，借入的月息2分、3分的巨款，用2个月就能还上。现在，突然停止的返还工作，让他每天都要背负高息，“一天一睁眼、一闭眼，就得10万元的利息。”郭孝锋无奈表示。本来，自己的公司如果没有参与这个土地竞拍，虽然资金也紧张，但每个月的现金流也不会出问题，但现在，由于到处借高息借款，仅每个月的利息，就把公司的现金流吃干榨净了。

为了还钱，郭孝锋把近百万的豪车卖了，把给上大学的儿子转2000元生活费的降到七八百元。

郭孝锋至今想不明白的是：10年前，明明是自己受到邀请参与出手，解救信阳高新区的建设于困局之中，10年之后，自己作为一个有功之臣，却沦落到了负债累累、濒临破产的境地，到底是哪里出了问题？

在现在的信阳高新区，和郭孝锋有着相同困境和困惑的，足足还有100名左右的老板们。